近年來，中國新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產業(yè)加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨的批量退役問題，引起國家部門注意。
8月17日，國家發(fā)展改革委等六部門發(fā)布《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，要積極構建覆蓋綠色設計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系，補齊風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)。
《指導意見》提出目標，到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。
到2030年，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。
國家能源局數據顯示，截至今年6月底，國內風電、光伏累計裝機約8.6億千瓦，約占國內電力總裝機的32%。
中國的風電、光伏行業(yè)起步于1980年代，大力發(fā)展始于2005年左右。一般而言，一臺正常風機的實際壽命在20年以上，單塊光伏板的使用壽命約為25-30年。
今年中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布《2022中國風電光伏設備循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展報告》（下稱《報告》）預計，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規(guī)模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦。
預計到“十五五”末期，年退役風機規(guī)模將達到1000萬千瓦左右；2030-2040年間，累計退役風機規(guī)模將達到2.5億千瓦。
對于光伏組件，《報告》預計，自2030年起，光伏組件將進入報廢密集期。截至2030年累計待回收容量達1780萬千瓦；2035年起待回收總量將呈爆發(fā)式增長，預計2040年達到2.52億千瓦。
《報告》數據顯示，到2030年，通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值約70億元；到2040年，累計可回收價值高達近1000億元。
退役后，光伏電站可回收的材料包括玻璃、鋁材、塑料、硅、銀等貴金屬等；風電機組設備包括機艙、塔筒、葉片等，其中包括的銅、鋼、水泥、碳纖維等材料，均可回收。
目前，中國風電、光伏設備回收市場仍處于初期階段。為應對即將出現的退役潮，《指導意見》提出了六大重點任務，包括大力推進綠色設計、建立健全退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進設備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置。
在推進綠色設計方面，政策要求引導生產制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計，鼓勵生產制造企業(yè)在保障產品質量性能和使用安全的前提下，在產品設計生產過程中優(yōu)先選用再生材料。
對于退役設備處理責任機制，《指導意見》表示，將督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。
在完善設備回收體系方面，《指導意見》稱，支持光伏設備制造企業(yè)通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系；鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務；支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設備回收業(yè)務。
政策還支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式，引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源等。
《指導意見》還提出了四項強化保障措施，要求加大技術研發(fā)力度，將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項；強化資金和政策支持，利用中央預算內投資現有資金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目的支持。
此外，要求健全標準規(guī)范體系，研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規(guī)范；培育重點地區(qū)和企業(yè)，指導支持部分重點區(qū)域建設退役新能源設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)；支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環(huán)利用，建設一批重點項目等。
