下半年經(jīng)濟(jì)工作迎來權(quán)威定調(diào)。
7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
澎湃新聞根據(jù)會議新聞稿，梳理了會議釋放出的七大政策信號。
信號一：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程
關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。中國經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。
“這表明中央判斷，盡管二季度經(jīng)濟(jì)修復(fù)出現(xiàn)一些波折，但不會改變經(jīng)濟(jì)回升向上的大方向。” 東方金誠首席宏觀分析師王青對澎湃新聞表示。
今年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）593034億元，同比增長5.5%。其中，二季度GDP同比增長6.3%，環(huán)比增長0.8%。上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）243113億元，同比增長3.8%。社會消費品零售總額227588億元，同比增長8.2%。
植信投資研究院秘書長鄧志超表示，疫情三年下來，大部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表受到嚴(yán)重沖擊，特別是民營企業(yè)有現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險，企業(yè)家對未來信心普遍不足，導(dǎo)致民間投資增速快速下滑。
“應(yīng)該理性地看到，上述諸多問題在很大程度上是受內(nèi)外部沖擊共振疊加受疫情疤痕效應(yīng)所致?！?鄧志超說，經(jīng)濟(jì)總量的修復(fù)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要時間，隨著疫情沖擊越走越遠(yuǎn)，其疤痕效應(yīng)越來越小，而在國內(nèi)各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合發(fā)力推動下，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)具有的巨大發(fā)展韌性和潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。
信號二：加大宏觀政策調(diào)控力度
關(guān)于宏觀政策，會議強(qiáng)調(diào)，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭后成對澎湃新聞表示，會議要求“加大宏觀政策調(diào)控力度”，符合市場預(yù)期。
王青表示，會議要求“加大宏觀政策調(diào)控力度”，意味著下半年穩(wěn)增長政策力度會進(jìn)一步加大，落腳點是“擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險”，但下半年出臺大規(guī)模刺激政策的可能性不大。
展望未來，王青表示，預(yù)計財政政策是下半年穩(wěn)增長的一個主要發(fā)力點。會議要求“延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策”，“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”。
“在上半年新增1.2萬億減稅降費后，下半年針對小微企業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，還將出臺一定規(guī)模的減稅降費措施；為支持基建投資保持較快增長，三季度新增地方政府專項債將全部發(fā)完；四季度視實際需要，有可能在現(xiàn)有7399億元規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加政策性開發(fā)性金融工具的額度，穩(wěn)定基建投資資金來源。”王青說，本次會議未提及靈活運用專項債限額空間，預(yù)計下半年出臺類似去年四季度加發(fā)5000多億地方政府專項債措施的可能性較小。
貨幣政策方面，鄭后成表示，預(yù)計下半年央行大概率至少降準(zhǔn)或者降息1次，時點落在三季度的概率大于四季度。
王青則表示，考慮到下半年物價還會持續(xù)處于溫和狀態(tài)，貨幣政策在降息降準(zhǔn)方面都有空間。著眼于支持銀行在三季度加大信貸投放力度，降準(zhǔn)有可能在9月底之前落地，MLF利率則有望在四季度下調(diào)。
信號三：要活躍資本市場，提振投資者信心
此次會議對資本市場也有所涉及，會議提到，要活躍資本市場，提振投資者信心。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，活躍資本市場，意味著下階段資本市場改革的側(cè)重點將包括強(qiáng)化財富管理功能，滿足居民財富保值增值和優(yōu)化資產(chǎn)配置的旺盛需求，進(jìn)而加速居民資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)，以達(dá)到擴(kuò)內(nèi)需的效果。
他還表示，未來資本市場改革可能從投資端建設(shè)、產(chǎn)品體系完善等方面入手，出臺更多改革措施，市場短期情緒將獲得提振。一是強(qiáng)化投資端建設(shè)。進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量，加快注冊制進(jìn)程同時壓實投行等中介機(jī)構(gòu)責(zé)任；完善退市制度，加速市場出清，進(jìn)而提高整體質(zhì)量，奠定慢牛、長?；A(chǔ)；全力維護(hù)股市、債市、期市平穩(wěn)運行。二是豐富產(chǎn)品體系。豐富的風(fēng)險管理工具，進(jìn)一步增加股指期貨產(chǎn)品；加大固收類標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、公募基金產(chǎn)品、私募基金產(chǎn)品的供給；擴(kuò)大互聯(lián)互通的范圍，發(fā)展跨境理財、互換等產(chǎn)品。三是加強(qiáng)投資者保護(hù)，優(yōu)化基礎(chǔ)制度。例如，全面優(yōu)化公募基金費率模式，穩(wěn)步降低行業(yè)綜合費率水平等。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，資本市場可以通過降低交易成本、鼓勵交易等方式來提高活躍度，比如是否可以考慮進(jìn)一步降低印花稅等降低投資者的交易成本。提振投資者信心關(guān)鍵是在于提振投資者對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心，關(guān)鍵還是需要考慮出臺重磅政策改善實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，進(jìn)而提振投資者信心。
“當(dāng)下資本市場信心較為疲弱，表現(xiàn)不活躍，表現(xiàn)在A股持續(xù)承壓，以及成交量萎縮。A股市場量價均面臨壓力的原因是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力?！编嵑蟪梢脖硎?，提振投資者信心的方法很多，但是最根本的手段是提振中國宏觀經(jīng)濟(jì)。
王青認(rèn)為，下半年提振投資者信心，可能有兩個發(fā)力點：一是全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，盡快出臺"1十N"配套政策，切實優(yōu)化民營企業(yè)投資環(huán)境，著力解決“明放暗不放、虛放實不放”問題，必要時可設(shè)定促進(jìn)民間投資剛性考核指標(biāo)。二是加大房地產(chǎn)行業(yè)支持政策力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸。這不僅能夠直接緩解房地產(chǎn)投資下滑壓力，也能全面提振市場投資信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。
信號四：適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策
在市場關(guān)注度較高的房地產(chǎn)政策方面，會議也有新提法。會議指出，適應(yīng)中國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
植信投資研究院資深研究員馬泓表示，當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)市場大部分地區(qū)處于供大于求的狀況，加快需求釋放、有效匹配住房供給，可能更符合新形勢下的供求關(guān)系。當(dāng)然也有少部分城市住房市場存在供不應(yīng)求的特點，根據(jù)因城施策的要求可作不同的政策選擇。
“下半年住房政策在需求端有望加大支持力度，部分符合條件的一線和重點二線城市可能會取消限購或適度取消限制性購房政策，此前已經(jīng)有若干城市調(diào)整了部分片區(qū)的限購、限貸、限售政策，未來可能會有更多城市加入，以激活購房需求?！瘪R泓說道。
馬泓還表示，會議提出“要切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險主要還是集中在房企。目前房企償債壓力不容忽視，年內(nèi)“保交樓”專項借款可能存在一定資金缺口，這對房地產(chǎn)投資形成明顯拖累。
鄭后成表示，當(dāng)前房地產(chǎn)投資增速連續(xù)14個月位于負(fù)值區(qū)間，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。如果房地產(chǎn)投資增速托不住，則宏觀經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)承壓。在此背景下，會議并未提及“房住不炒”，預(yù)示房地產(chǎn)政策或有較大幅度的調(diào)整優(yōu)化，以對房地產(chǎn)投資增速形成有力的“托底式”支撐。
“預(yù)計下半年5年期以上LPR報價有可能單獨下調(diào)?？偟哪繕?biāo)是引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸。這對下半年穩(wěn)增長和防風(fēng)險都具有重要意義?！蓖跚嗾f道。
信號五：要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險
對于地方政府債務(wù)問題，會議指出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。
羅志恒表示，會議高度重視地方債務(wù)風(fēng)險，總體思路延續(xù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和428政治局會議的基調(diào)，但是不僅僅從增量和存量的角度，更加強(qiáng)調(diào)一攬子化債方案，這是基于問題的復(fù)雜性以及債務(wù)和金融風(fēng)險交織特征而提出的系統(tǒng)性、綜合性解決方案，體現(xiàn)了中央一貫強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念。
他指出，短期要應(yīng)對好債務(wù)到期后的再融資問題，避免引發(fā)處置風(fēng)險的風(fēng)險，集中在拉長周期和壓降成本。中長期要推動體制機(jī)制的聯(lián)動改革。
信號六：發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用
會議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。
植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，今年以來，盡管外需持續(xù)走弱，但消費快速回升，重新成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力，有效帶動經(jīng)濟(jì)保持較快增長。上半年最終消費支出增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，拉動GDP5.2個百分點，比去年全年貢獻(xiàn)率明顯提升。
“但二季度以來，內(nèi)生動能有所減弱，且從兩年、三年和四年的平均增速來看，消費較疫情前常態(tài)增長水平仍有不小差距。因此，為了確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢，下半年繼續(xù)推動消費保持較快增長仍是第一要務(wù)。” 羅奐劼說道。
鄭后成表示，汽車是下游重要的需求，在限額以上消費中排名第一，產(chǎn)業(yè)鏈條也很長，同時連接投資與消費。加大對汽車的刺激力度，可以同時刺激需求端與供給端，是重要的刺激對象。
羅奐劼還指出，近年來，服務(wù)消費已占到整個消費的四成，服務(wù)業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，對消費加快恢復(fù)有較大促進(jìn)作用。今年年初開始，旅游業(yè)快速恢復(fù)，僅用半年時間就達(dá)到了去年一年的水平。暑期僅用半個月，出游人次已超2019年同期水平。下半年，隨著需求企穩(wěn)回升，就業(yè)形勢逐步緩和，各地促消費政策不斷加碼疊加消費場景的進(jìn)一步增多，消費有望繼續(xù)保持較快增長。
“除了拓展消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境，改善消費條件外，預(yù)計財政政策促消費力度也有望進(jìn)一步加大。這包括各地財政部門發(fā)放一定規(guī)模的消費券和消費補(bǔ)貼，減免三類大宗消費環(huán)節(jié)稅費等；中央財政也可能通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式，予以適當(dāng)支持?！蓖跚嗾f道。
信號七：穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
會議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通。
植信投資研究院高級研究員常冉表示，政治局會議將穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤放在更加重要的位置，是基于對當(dāng)前中國外貿(mào)外資形勢的前瞻應(yīng)對。上半年，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，通脹居高難下，主要經(jīng)濟(jì)體政策收緊壓制需求，造成歐美經(jīng)濟(jì)體的消費型外需低迷，東盟等地出口拉動不及預(yù)期。
鄭后成表示，出口增速在根本上取決于海外經(jīng)濟(jì)增速，刺激的手段與效果有限，但是要盡力維持外需不滑坡，可采取的方式包括促進(jìn)出口市場多元化，實現(xiàn)出口種類多樣化，強(qiáng)化拳頭產(chǎn)品的優(yōu)勢，擴(kuò)大國際市場份額，研究全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下海外市場的需求特征。
展望下半年，常冉表示，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，政策將從四方面協(xié)同發(fā)力。一是擴(kuò)大并改善外貿(mào)支持政策。二是拓展并推動多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作。出臺符合國際規(guī)則的政策促進(jìn)出口，在穩(wěn)定美歐日韓等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，開拓拉美和中東等新興市場。三是進(jìn)一步提升外資外商的服務(wù)水平，持續(xù)地優(yōu)化營商環(huán)境吸引外資。四是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點、國家級經(jīng)開區(qū)等平臺的先行先試和引領(lǐng)作用。
會議全文中共中央政治局召開會議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作
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