中國(guó)光伏企業(yè)高管6月12日在慕尼黑機(jī)場(chǎng)被德國(guó)有關(guān)部門(mén)帶走一事已過(guò)去一月有余。記者近日從多方證實(shí)，此次事件中被帶走協(xié)助調(diào)查的光伏企業(yè)高管在滯留德國(guó)境內(nèi)近一個(gè)月后已于10天前回國(guó)。此次事件就此暫告段落，但余波未平。
多位光伏企業(yè)界人士和專(zhuān)家告訴記者，此次事件在光伏產(chǎn)業(yè)界和在歐中企引發(fā)的震動(dòng)極大。盡管當(dāng)事人已經(jīng)回國(guó)，但國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)還是要保持警惕。企業(yè)在從事海外業(yè)務(wù)時(shí)要深入研究所在國(guó)的法律法規(guī)及政策變化，努力做到合規(guī)。
當(dāng)事人繳納罰款后回國(guó)
或涉中歐最低限價(jià)協(xié)議問(wèn)題
事發(fā)當(dāng)晚，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)布聲明稱(chēng)，經(jīng)了解，當(dāng)事人只是協(xié)助調(diào)查，目前已回到酒店。這次協(xié)助調(diào)查的只有其一人，不涉及網(wǎng)傳的多家中國(guó)光伏企業(yè)，也沒(méi)有出現(xiàn)多名人員協(xié)助調(diào)查的情況。
記者近日從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，此次協(xié)助調(diào)查的當(dāng)事人原本是去參加在慕尼黑舉行的2023年德國(guó)慕尼黑國(guó)際太陽(yáng)能技術(shù)博覽會(huì)（Intersolar Europe），但下飛機(jī)后即被帶走。期間，他曾被短暫放回酒店履行展會(huì)工作任務(wù)，但展會(huì)后并沒(méi)有和其他參展人員一起回國(guó)，而是繼續(xù)滯留德國(guó)協(xié)助調(diào)查，涉及的問(wèn)題或與2018年前中歐實(shí)施的光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議（MIP）有關(guān)。經(jīng)過(guò)將近一個(gè)月時(shí)間滯留，7月7日，他在繳納相關(guān)罰款后終于得以回國(guó)，今后也可以繼續(xù)正常出境。
“自2018年歐盟委員會(huì)宣布終止針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查并終止歐盟委員會(huì)與中國(guó)光伏企業(yè)簽訂的最低限價(jià)協(xié)議之后，德國(guó)針對(duì)部分中國(guó)企業(yè)及人員違反最低限價(jià)協(xié)議構(gòu)成逃稅罪開(kāi)展了較為激進(jìn)的司法執(zhí)法活動(dòng)。一方面，應(yīng)該說(shuō)部分中國(guó)企業(yè)，特別是規(guī)模較小、治理相對(duì)不規(guī)范的企業(yè)，可能存在濫用轉(zhuǎn)口貿(mào)易、原產(chǎn)地造假、或以高價(jià)銷(xiāo)售后不合理返還部分價(jià)款來(lái)規(guī)避最低限價(jià)等行為。但另一方面，最低限價(jià)協(xié)議本身存在諸多內(nèi)在缺陷?！卑⑻厮苟麻L(zhǎng)瞿曉鏵在接受記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
在他看來(lái)，首先，最低限價(jià)機(jī)制本身不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系原理，歐洲的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商和用戶也不愿意支付相對(duì)其它市場(chǎng)高出很多的價(jià)格。其次，最低限價(jià)的數(shù)額制定，缺乏科學(xué)性，也一直未予調(diào)整，執(zhí)行數(shù)年后，限價(jià)金額已完全偏離了市場(chǎng)行情，不具備可操作性。另外，最低限價(jià)協(xié)議條款本身不完整、不規(guī)范、不明確，對(duì)很多實(shí)際操作中的問(wèn)題無(wú)法提供很好的指導(dǎo)，導(dǎo)致交易各方無(wú)法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。
他表示，實(shí)際上，即使部分中國(guó)企業(yè)和個(gè)人存在違反最低限價(jià)協(xié)議的行為，但限價(jià)協(xié)議本身不是法律法規(guī)，是各方基于自由意愿加入或退出的合同。因此，對(duì)違反協(xié)議的行為進(jìn)行刑事追訴本身是否合憲，這個(gè)問(wèn)題目前仍在等待德國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁判。
今后仍可能發(fā)生同類(lèi)事件
企業(yè)應(yīng)保持警惕
“這事不是第一次發(fā)生，也不會(huì)影響中歐光伏貿(mào)易、合作。這只是當(dāng)初‘雙反’和解制度安排下個(gè)別企業(yè)、個(gè)別高管的個(gè)體事件。涉及的事件仍是以前價(jià)格承諾的歷史遺留問(wèn)題，個(gè)別當(dāng)初違規(guī)的企業(yè)需要補(bǔ)稅?！敝袊?guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)一位內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)。
但他表示，這也未必是最后一個(gè)此類(lèi)事件，今后可能還會(huì)發(fā)生類(lèi)似情況。
對(duì)此，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)專(zhuān)家委副主任呂錦標(biāo)在接受記者采訪時(shí)表示，盡管當(dāng)事人已經(jīng)回國(guó)，但國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)還是要保持警惕，尤其在從事海外業(yè)務(wù)時(shí)要深入研究所在國(guó)的法律法規(guī)及政策變化。
“這個(gè)事情發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)需要做個(gè)預(yù)判：歐盟有沒(méi)有可能利用這個(gè)事件來(lái)打壓中國(guó)光伏企業(yè)？要關(guān)注后續(xù)進(jìn)展。要看德國(guó)有關(guān)方面對(duì)此事是否處理完結(jié)?！眳五\標(biāo)說(shuō)。
他表示，當(dāng)前的情況和2019年時(shí)有所不同。當(dāng)時(shí)也有幾位中國(guó)光伏企業(yè)高管在德國(guó)被抓，但純是商業(yè)原因。而最近幾年，美國(guó)一直通過(guò)泛政治化手段打壓中國(guó)企業(yè)，歐盟也在和美國(guó)協(xié)同行動(dòng)，在碳排放等方面設(shè)置門(mén)檻，整個(gè)外部環(huán)境對(duì)我光伏企業(yè)不利。
“目前看，這應(yīng)該是少數(shù)小企業(yè)不規(guī)范運(yùn)作引發(fā)的個(gè)案，但也不排除歐盟以此來(lái)表達(dá)對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的可能?！眳五\標(biāo)說(shuō)。
警惕歐美貿(mào)易保護(hù)蔓延
對(duì)此，歐盟中國(guó)商會(huì)一位專(zhuān)家表示，此次事件在光伏產(chǎn)業(yè)界和在歐中企內(nèi)引發(fā)的震動(dòng)極大。隨著光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了澄清聲明，緊張情緒一定程度得到緩解。
“首先，從性質(zhì)看，應(yīng)該不是惡性事件；從德方的處理方法看，盡管最終處理顯現(xiàn)一定理性，但行動(dòng)上缺乏透明度，或?qū)儆诜鞘袌?chǎng)行為。我們對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。”該專(zhuān)家說(shuō)。
在他看來(lái)，企業(yè)層面應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化合規(guī)管理，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。不管此次案件是否涉及之前中歐光伏“雙反”后續(xù)，總體上，合規(guī)是最重要和最基本的原則。中國(guó)光伏領(lǐng)軍企業(yè)如天合光能等都是在合規(guī)領(lǐng)域投入巨大，不留把柄和死角，這也提示其他中企做好合規(guī)應(yīng)對(duì)，把合規(guī)發(fā)展定位為在歐和全球發(fā)展的重中之重。
“最后，本起事件引發(fā)在歐中企對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境的一定關(guān)切，我們正密切關(guān)注。在歐中企期待德方公開(kāi)、透明提供合理依據(jù)和信息。如本案有處理不當(dāng)和不合法的情況，企業(yè)和政府應(yīng)提出交涉，以維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。
瞿曉鏵表示，“作為置身事內(nèi)的光伏企業(yè)，我們一方面呼吁同行加強(qiáng)自身合規(guī)體系建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、追求長(zhǎng)期而不是短期效益，在任何國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的規(guī)定，避免因小失大。另一方面，我們也清醒看到有的國(guó)家地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義政策，越來(lái)越明顯地從經(jīng)貿(mào)、外交、宣傳、政治領(lǐng)域向司法、行政等領(lǐng)域延伸?！?/p>
