加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)，也是贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的迫切需要。近來(lái)高層會(huì)議頻頻提及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并做出了一系列部署。
5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等問(wèn)題。會(huì)議明確，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。會(huì)議還提出把握人工智能等新科技革命浪潮、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性、倍加珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家等論述。
此前4月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出部署，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢(shì)而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢(shì)而為，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。
多位專(zhuān)家分析，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重心錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，凸顯制造業(yè)尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)支撐的高端制造業(yè)的重要性。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是當(dāng)前中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的最迫切的任務(wù)，也是當(dāng)前最需要從政策、市場(chǎng)、企業(yè)等層面綜合發(fā)力、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)推動(dòng)的方向。
堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。
中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出；堅(jiān)持開(kāi)放合作，不能閉門(mén)造車(chē)。
中金公司認(rèn)為，防止脫實(shí)向虛，主要是要加強(qiáng)完善對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)金融行業(yè)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能；反對(duì)貪大求洋，是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，警惕照搬海外、大干快上的傾向；避免三次產(chǎn)業(yè)的對(duì)立割裂，主要是要求各地充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、合理配置資源，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重心回歸到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，凸顯制造業(yè)尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)支撐的高端制造業(yè)的重要性。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)久久為功的戰(zhàn)略，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要想在核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、全球競(jìng)爭(zhēng)力重構(gòu)等方面取得突破，就必須要在推進(jìn)一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)生利益體系上下足文章。
根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有四個(gè)方面的發(fā)力點(diǎn)：一是深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，四是建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，無(wú)論是“十四五”規(guī)劃，還是二十大報(bào)告，在對(duì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的表述中，都有一個(gè)核心思想，即堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上。也就是說(shuō)，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的立足點(diǎn)是如何更好地發(fā)展以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也提出，“要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，培育壯大新動(dòng)能”。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“根基”，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵。5月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)。
國(guó)常會(huì)指出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
工信部今年年初也表示，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦工程機(jī)械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入回升向上階段，也是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)局之年。其中，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群則是其中的核心。
王青預(yù)計(jì)，接下來(lái)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策都將出臺(tái)或強(qiáng)化針對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策工具，這包括定向稅費(fèi)減免、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貸款支持計(jì)劃，以及加快落實(shí)一批重大制造業(yè)投資項(xiàng)目等。
把握新科技革命浪潮
新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議提出，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
4月28日的中央政治局會(huì)議也提到，要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜傳忠表示，現(xiàn)在面臨的一個(gè)問(wèn)題是，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要進(jìn)一步謀劃對(duì)未來(lái)發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要影響的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推動(dòng)前沿科技的探索和交叉融合創(chuàng)新，特別是加快對(duì)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破，來(lái)促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李偉表示，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不僅要通過(guò)提升5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、覆蓋質(zhì)量，全面夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)，還要強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)孵化的牽引作用，通過(guò)大規(guī)模新基建投資牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層根技術(shù)孵化和培育，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的支持政策持續(xù)推進(jìn)，4月3日科技部表示加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立人工智能規(guī)劃推進(jìn)辦公室，啟動(dòng)實(shí)施新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，在數(shù)字孿生、數(shù)字制造、智慧醫(yī)療等方面都做了相應(yīng)部署，同時(shí)制定發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》等政策推動(dòng)科技向善，兼顧發(fā)展與安全。
把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重
中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰表示，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是當(dāng)前中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的最迫切的任務(wù)，也是當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最需要從政策、市場(chǎng)、企業(yè)等層面綜合發(fā)力、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)推動(dòng)的方向。
他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“大而不全”、“全而不精”、“韌中有脆”，局部梗阻和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題突出。關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，高品質(zhì)、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品供給能力不足等，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”的“關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新”領(lǐng)域面臨的問(wèn)題不是短期政策可以一蹴而就解決的。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王金照表示，我國(guó)在集成電路、工業(yè)軟件、儀器儀表等通用性滲透性較強(qiáng)的基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域和高端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域仍受制于人。為解決這一難題，首先要從量大面廣的應(yīng)用領(lǐng)域起步做大規(guī)模；其次，要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，整機(jī)領(lǐng)域帶動(dòng)零部件領(lǐng)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新；最后，要加快共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得突破。
劉元春強(qiáng)調(diào)，目前不能僅以安全為核心，靜態(tài)布置相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，還必須從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、大國(guó)對(duì)抗力的角度來(lái)理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同步布局，而不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)。這種極端狀況下的大國(guó)對(duì)抗，要求我們進(jìn)一步凸顯在高科技上的進(jìn)步，凸顯在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的綜合能力，尤其是在高端制造業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
