加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)，也是贏得大國競爭主動的迫切需要。近來高層會議頻頻提及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并做出了一系列部署。
5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等問題。會議明確，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。會議還提出把握人工智能等新科技革命浪潮、增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性、倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家等論述。
此前4月28日召開的中央政治局會議也對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出部署，強調(diào)加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢而為，在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強。
多位專家分析，國家產(chǎn)業(yè)政策的重心錨定實體經(jīng)濟，凸顯制造業(yè)尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)支撐的高端制造業(yè)的重要性。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是當前中國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的最迫切的任務(wù)，也是當前最需要從政策、市場、企業(yè)等層面綜合發(fā)力、重點突破、重點推動的方向。
堅持以實體經(jīng)濟為重
實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。
中央財經(jīng)委會議強調(diào)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
中金公司認為，防止脫實向虛，主要是要加強完善對金融行業(yè)的監(jiān)管，引導金融行業(yè)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能；反對貪大求洋，是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)要從實際出發(fā)，警惕照搬海外、大干快上的傾向；避免三次產(chǎn)業(yè)的對立割裂，主要是要求各地充分發(fā)揮市場作用、合理配置資源，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
上海財經(jīng)大學校長劉元春表示，國家產(chǎn)業(yè)政策的重心回歸到了實體經(jīng)濟，凸顯制造業(yè)尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)支撐的高端制造業(yè)的重要性。中國式現(xiàn)代化是一個久久為功的戰(zhàn)略，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要想在核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、全球競爭力重構(gòu)等方面取得突破，就必須要在推進一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)生利益體系上下足文章。
根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有四個方面的發(fā)力點：一是深入實施制造強國戰(zhàn)略，二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三是促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，四是建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）日前發(fā)布的一份報告顯示，無論是“十四五”規(guī)劃，還是二十大報告，在對構(gòu)建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的表述中，都有一個核心思想，即堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟層面上。也就是說，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的立足點是如何更好地發(fā)展以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟。
4月28日召開的中共中央政治局會議也提出，“要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“要夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能”。
中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授蔡之兵說，實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“根基”，是一國經(jīng)濟的“壓艙石”，應(yīng)對當前經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟至關(guān)重要。
先進制造業(yè)是實體經(jīng)濟的一個關(guān)鍵。5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。
國常會指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
工信部今年年初也表示，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領(lǐng)域，打造世界級先進制造業(yè)集群。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經(jīng)分析，今年宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)入回升向上階段，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的開局之年。其中，建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而加快發(fā)展先進制造業(yè)集群則是其中的核心。
王青預計，接下來財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策都將出臺或強化針對發(fā)展先進制造業(yè)的政策工具，這包括定向稅費減免、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸款支持計劃，以及加快落實一批重大制造業(yè)投資項目等。
把握新科技革命浪潮
新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。中央財經(jīng)委會議提出，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
4月28日的中央政治局會議也提到，要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險。
南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長杜傳忠表示，現(xiàn)在面臨的一個問題是，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時要進一步謀劃對未來發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要影響的未來產(chǎn)業(yè)。通過推動前沿科技的探索和交叉融合創(chuàng)新，特別是加快對顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破，來促進未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉表示，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不僅要通過提升5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、覆蓋質(zhì)量，全面夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展土壤，為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)，還要強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系對關(guān)鍵核心技術(shù)孵化的牽引作用，通過大規(guī)模新基建投資牽引數(shù)字經(jīng)濟底層根技術(shù)孵化和培育，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟時代核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。
今年以來，我國對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能的支持政策持續(xù)推進，4月3日科技部表示加強頂層設(shè)計，成立人工智能規(guī)劃推進辦公室，啟動實施新一代人工智能重大科技項目，在數(shù)字孿生、數(shù)字制造、智慧醫(yī)療等方面都做了相應(yīng)部署，同時制定發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》等政策推動科技向善，兼顧發(fā)展與安全。
把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重
中央財經(jīng)委會議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授張杰表示，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是當前中國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的最迫切的任務(wù)，也是當前中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最需要從政策、市場、企業(yè)等層面綜合發(fā)力、重點突破、重點推動的方向。
他認為，當前中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“大而不全”、“全而不精”、“韌中有脆”，局部梗阻和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題突出。關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)同質(zhì)化競爭突出，高品質(zhì)、高復雜性、高附加值產(chǎn)品供給能力不足等，構(gòu)成了當前我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重大問題和風險。重點產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”的“關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新”領(lǐng)域面臨的問題不是短期政策可以一蹴而就解決的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王金照表示，我國在集成電路、工業(yè)軟件、儀器儀表等通用性滲透性較強的基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域和高端數(shù)控機床領(lǐng)域仍受制于人。為解決這一難題，首先要從量大面廣的應(yīng)用領(lǐng)域起步做大規(guī)模；其次，要發(fā)揮市場優(yōu)勢，整機領(lǐng)域帶動零部件領(lǐng)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新；最后，要加快共性技術(shù)平臺建設(shè)，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得突破。
劉元春強調(diào)，目前不能僅以安全為核心，靜態(tài)布置相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，還必須從大國競爭力、大國對抗力的角度來理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同步布局，而不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)。這種極端狀況下的大國對抗，要求我們進一步凸顯在高科技上的進步，凸顯在實體經(jīng)濟上的綜合能力，尤其是在高端制造業(yè)上的競爭力。
