7月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施》（下文簡稱“《措施》”）并對外發(fā)布，圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面，推出共計(jì)20條促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大的措施。
針對當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)的痛點(diǎn)以及重點(diǎn)消費(fèi)需求，《措施》提出了一些明確要求。比如，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施；擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)；做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，擴(kuò)大保障性租賃住房供給；開展家電以舊換新，支持可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品消費(fèi)；優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時(shí)間相關(guān)規(guī)定；全面落實(shí)帶薪休假制度；增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會等大型活動(dòng)供給，鼓勵(lì)舉辦各類體育賽事活動(dòng)；逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍等。
7月31日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請國家發(fā)展改革委副主任李春臨、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長何亞瓊、商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒、文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽、市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭介紹恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施有關(guān)情況。
李春臨表示，上半年國內(nèi)消費(fèi)市場整體處在恢復(fù)過程中，餐飲、文旅、影院等線下場景快速復(fù)蘇，商場、商業(yè)街重新熱鬧起來了，體育賽事、演唱會等也陸續(xù)恢復(fù)，常常“一票難求”。但是，一些消費(fèi)品類增長勢頭仍不穩(wěn)固，一些居民朋友的消費(fèi)信心不強(qiáng)、顧慮不少，一些領(lǐng)域消費(fèi)體驗(yàn)不佳、感受不好，需要政策進(jìn)一步加力。
穩(wěn)定大宗消費(fèi)
圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)，《措施》鎖定了汽車、住房、家居和電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，明確提出要優(yōu)化汽車購買使用管理、擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、支持剛性和改善性住房需求、提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)。
汽車在我國消費(fèi)中的占比達(dá)到10%，加上燃油消費(fèi)接近15%，是消費(fèi)“四大金剛”之首。上半年，我國汽車產(chǎn)銷量為1324.8萬輛，同比增長9.3%，汽車零售額達(dá)到2.2萬億元。
部分超大特大城市比如北京、上海等地，均有汽車限購政策。因?yàn)槠嚺普帐芟?，這些城市部分居民的購車需求未能得到充分釋放。不過，優(yōu)化汽車限購措施，由各地方政府綜合決策。比如，前幾年北京調(diào)整了小汽車牌照的發(fā)放規(guī)則，政策向無車家庭傾斜。
擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，是順應(yīng)綠色消費(fèi)需求，部分也是政策扶持的結(jié)果。前幾年，全球汽車行業(yè)雖進(jìn)入寒冬，但新能源汽車卻始終維持較快發(fā)展。上半年，我國新能源汽車銷量為374.7萬輛，同比增長44.1%。目前，新能源汽車在新車市場占有率接近三成，上半年新能源汽車銷量占全部汽車銷量比重為28.3%，該占有率在持續(xù)提升。截至6月底，全國新能源汽車保有量超過1620萬輛，同樣創(chuàng)歷史新高。
今年以來，為了促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，不少政策已經(jīng)相繼出臺，包括延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策、構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)等。
此外，穩(wěn)定住房消費(fèi)也將成為后續(xù)政策重點(diǎn)。二季度以來，全國房地產(chǎn)投資降幅擴(kuò)大，商品房銷售額增速回落，房地產(chǎn)市場下行拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
7月24日，中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。
近日，北京、深圳、廣州等多個(gè)城市表態(tài)，將大力支持和更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。比如，廣州市住建委表示，將結(jié)合廣州實(shí)際盡快推出有關(guān)政策措施。
野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要抓住房地產(chǎn)這個(gè)“牛鼻子”，應(yīng)擴(kuò)大熱點(diǎn)城市的土地和新房供給，進(jìn)一步放松城市戶籍限制，放松限價(jià)、限購和限售等調(diào)控措施，順應(yīng)城市化需求，推動(dòng)農(nóng)民工及家庭在城市落戶定居，關(guān)注高校畢業(yè)生帶動(dòng)的住房需求，以及城市改善型住房需求。
與此同時(shí)，家居消費(fèi)也是一類大宗消費(fèi)，且跟房地產(chǎn)市場需求密切相關(guān)。電子產(chǎn)品消費(fèi)為近些年市場追逐的熱點(diǎn)。不過，過去的三年里，疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”加劇了電子產(chǎn)品消費(fèi)的提前釋放。2022年以來，受全球宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，疊加歐美國家通貨膨脹、地緣政治等外部因素影響，消費(fèi)者購買力下降，消費(fèi)電子需求在下行，帶動(dòng)全球智能手機(jī)、筆記本電腦等出貨量的下滑。
何亞瓊在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，今年5月，國內(nèi)智能手機(jī)等大宗電子產(chǎn)品銷售已經(jīng)出現(xiàn)大幅反彈。下一步，要把恢復(fù)和擴(kuò)大電子產(chǎn)品消費(fèi)放在重要位置，要培育視聽電子發(fā)展的新空間，引導(dǎo)企業(yè)打造智慧生活視聽、沉浸式的車載視聽、智慧商用顯示等場景，創(chuàng)造消費(fèi)新需求；加快虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，豐富消費(fèi)者選擇；利用好中國大市場的吸引力，加快推動(dòng)創(chuàng)新電子產(chǎn)品在中國實(shí)現(xiàn)“全球首發(fā)”；優(yōu)化產(chǎn)品供給，釋放老年人、青少年、農(nóng)村市場等消費(fèi)潛力。
擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)
今年上半年，我國接觸型服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要力量。
上半年我國經(jīng)濟(jì)增長5.5%，其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，較上年提高46.6個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，去年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ谟谕顿Y和出口，但是今年經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要為國內(nèi)消費(fèi)。其中，接觸型服務(wù)消費(fèi)更是帶動(dòng)主力。上半年我國餐飲收入同比增長21.4%，國內(nèi)旅游總?cè)舜温糜问杖胪确謩e增長63.9%、95.9%，這幾項(xiàng)高速增長的數(shù)據(jù)反映出這些領(lǐng)域消費(fèi)在快速修復(fù)。文藝體育相關(guān)消費(fèi)也在加速釋放，比如，截至7月29日，全國電影票房已經(jīng)連續(xù)39天破億元，暑期影院火爆程度可見一斑。
《措施》明確提出，開展餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時(shí)間相關(guān)規(guī)定；全面落實(shí)帶薪休假制度，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等延長開放時(shí)間；優(yōu)化審批流程，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會等大型活動(dòng)供給；鼓勵(lì)舉辦各類體育賽事活動(dòng)；加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)和產(chǎn)品等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期，包括廣州、沈陽、吉林、鄭州、青島等在內(nèi)的多個(gè)城市推出消費(fèi)券，不少均有覆蓋餐飲、文旅、暑期消費(fèi)等，旨在投入真金白銀來促進(jìn)消費(fèi)。
繆沐陽表示，五一假期旅游出行距離和消費(fèi)活躍度都創(chuàng)下了歷史新高，國內(nèi)旅游人次和收入已經(jīng)超過了2019年同期水平。暑期以來，旅游市場延續(xù)了強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭。文旅部將圍繞避暑、親子、研學(xué)、樂園、演出、博物館等消費(fèi)熱點(diǎn)，組織推出系列活動(dòng)、打造豐富場景。各地將舉辦數(shù)萬場次文化和旅游活動(dòng)，涵蓋了音樂節(jié)、戲劇節(jié)、消夏節(jié)、美食露營、非遺展演等多種形式。各地還因地制宜推出了暑假消費(fèi)禮包，包括實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)滿減、票價(jià)優(yōu)惠、積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換等惠民措施。
中央政治局會議提出，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動(dòng)有效供給。要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，擴(kuò)大中等收入群體。
李春臨表示，要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，通過消費(fèi)能力提升，提高居民消費(fèi)意愿。
中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過擴(kuò)大消費(fèi)，企業(yè)訂單才能增加，進(jìn)而改善就業(yè)形勢、增加居民收入、推動(dòng)消費(fèi)增長，形成良性循環(huán)。經(jīng)歷了疫情三年，總體來看經(jīng)濟(jì)增速偏低、居民收入增長偏弱，因此需要增量政策投入，來更好地啟動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)前政策應(yīng)致力于多渠道增加居民收入，比如增加社會福利保障、發(fā)行消費(fèi)券、對低收入群體定向補(bǔ)貼等，這樣才能更好地促消費(fèi)。
