人社部、財(cái)政部5月22日發(fā)布《關(guān)于2023年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2023年1月1日起，為2022年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%。
同日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此前中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)指出，《意見(jiàn)》首次在中央文件中確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，是不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)，也是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
老年人享受基本養(yǎng)老
服務(wù)權(quán)利得到初步保障
民政部官網(wǎng)信息顯示，2022年6月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》和國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
截至目前，多數(shù)省份已出臺(tái)本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。一些省份積極突破創(chuàng)新，如北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國(guó)家清單的16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將家庭照護(hù)服務(wù)、老年優(yōu)待、意外傷害保險(xiǎn)、法律服務(wù)、老年教育等內(nèi)容納入本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單；內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、海南、青海等地細(xì)化和明確了老年人補(bǔ)貼、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江、安徽、江西、貴州、寧夏在已有的養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，在政府層面建立健全了養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
“可以說(shuō)，目前全國(guó)范圍已形成了因地制宜、千方百計(jì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好局面，老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利已得到初步保障。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
不過(guò)，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。
上述負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對(duì)老年人生活安全與失能長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰(shuí)”、“服務(wù)什么”、“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問(wèn)題。
“《意見(jiàn)》是推動(dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問(wèn)題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》同時(shí)也是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
2025年覆蓋全體老年人
所謂“基本養(yǎng)老服務(wù)”，是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。
《意見(jiàn)》指出，基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整?！笆奈濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
與《意見(jiàn)》同時(shí)印發(fā)的國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單明確，基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象包括達(dá)到待遇享受年齡的老年人、經(jīng)濟(jì)困難的老年人、經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人等12類(lèi)，具體服務(wù)項(xiàng)目則包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等16項(xiàng)。
在國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單所列明的16項(xiàng)服務(wù)中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分列一、二位。
“國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單是國(guó)家向每一個(gè)公民作出的硬承諾，所列的服務(wù)項(xiàng)目必須在現(xiàn)階段基本落實(shí)到位”，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
具體到今年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整來(lái)看，《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
此外，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省級(jí)及以下政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目落實(shí)落地的基礎(chǔ)上，把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地要在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)，既要兜住民生底線、保障基本民生，又要能夠使財(cái)政可持續(xù)，并按照程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因此，《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。到2025年，要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
此外，《意見(jiàn)》還要求要建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。
