人社部、財政部5月22日發(fā)布《關(guān)于2023年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2023年1月1日起，為2022年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%。
同日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》答記者問時指出，《意見》首次在中央文件中確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，是不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計，也是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑。
老年人享受基本養(yǎng)老
服務(wù)權(quán)利得到初步保障
民政部官網(wǎng)信息顯示，2022年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
截至目前，多數(shù)省份已出臺本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。一些省份積極突破創(chuàng)新，如北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個服務(wù)項目基礎(chǔ)上，將家庭照護(hù)服務(wù)、老年優(yōu)待、意外傷害保險、法律服務(wù)、老年教育等內(nèi)容納入本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單；內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、海南、青海等地細(xì)化和明確了老年人補(bǔ)貼、服務(wù)隊伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、各級財政資金補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江、安徽、江西、貴州、寧夏在已有的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，在政府層面建立健全了養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
“可以說，目前全國范圍已形成了因地制宜、千方百計推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好局面，老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利已得到初步保障。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
不過，應(yīng)當(dāng)看到，我國人口老齡化形勢仍舊嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。
上述負(fù)責(zé)人表示，《意見》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護(hù)服務(wù)保障，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰”、“服務(wù)什么”、“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問題。
“《意見》是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《意見》同時也是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑。
2025年覆蓋全體老年人
所謂“基本養(yǎng)老服務(wù)”，是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。
《意見》指出，基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整?！笆奈濉睍r期，要重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
與《意見》同時印發(fā)的國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單明確，基本養(yǎng)老服務(wù)的對象包括達(dá)到待遇享受年齡的老年人、經(jīng)濟(jì)困難的老年人、經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人等12類，具體服務(wù)項目則包括職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低社會保障等16項。
在國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單所列明的16項服務(wù)中，職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分列一、二位。
“國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單是國家向每一個公民作出的硬承諾，所列的服務(wù)項目必須在現(xiàn)階段基本落實到位”，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
具體到今年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整來看，《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，抓緊組織實施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
此外，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省級及以下政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施項目和標(biāo)準(zhǔn)，確保國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單項目落實落地的基礎(chǔ)上，把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地要在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)，既要兜住民生底線、保障基本民生，又要能夠使財政可持續(xù)，并按照程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
因此，《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。到2025年，要實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
此外，《意見》還要求要建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。
