經(jīng)過(guò)許久醞釀，8月27日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多終于踏上旅途，開(kāi)啟為期4日的訪(fǎng)華行程。
這是雷蒙多任內(nèi)首次應(yīng)邀訪(fǎng)華，也是今年6月以來(lái)第四位訪(fǎng)華的美國(guó)政要。
一連串高層互動(dòng)使僵冷的中美關(guān)系有所回暖，但雙邊及經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有不少待解之結(jié)。為此，作為美方主管經(jīng)貿(mào)事務(wù)的一把手，雷蒙多的中國(guó)之行備受矚目。
此行被視為落實(shí)中美元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)高層交往，加強(qiáng)對(duì)話(huà)溝通的又一次重要訪(fǎng)問(wèn)。訪(fǎng)問(wèn)能否化解雙方經(jīng)貿(mào)分歧，切實(shí)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)兩國(guó)關(guān)系企穩(wěn)向好，成為各方關(guān)注重點(diǎn)。
落實(shí)共識(shí)，尋找平衡
自今年早先傳出雷蒙多計(jì)劃訪(fǎng)華的消息以來(lái)，此次訪(fǎng)問(wèn)就受到外界密切關(guān)注。
這一方面與雷蒙多的身份有關(guān)。尤其是美方將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推向?qū)θA戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)前沿，在此背景下，商務(wù)部長(zhǎng)的身份更顯重要。
在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雷蒙多確實(shí)扮演了關(guān)鍵角色：一邊負(fù)責(zé)推動(dòng)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易，一邊落實(shí)拜登政府的科技遏華政策。
另一方面，此訪(fǎng)也被認(rèn)為關(guān)聯(lián)中美關(guān)系、特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。
一段時(shí)間以來(lái)，隨著美國(guó)高層相繼訪(fǎng)華，中美緊張關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。但是，雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作仍面臨一些困難。
本月，拜登政府設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制，限制美國(guó)主體投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。
另?yè)?jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中美雙邊貿(mào)易額明顯下滑。
分析人士指出，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是中美利益交融最緊密、合作面最廣泛，同時(shí)也是摩擦糾紛最多的領(lǐng)域。而經(jīng)貿(mào)合作向來(lái)被視為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否理順關(guān)乎中美關(guān)系的發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯指出，從中美關(guān)系的大背景來(lái)看，雷蒙多訪(fǎng)華是近幾個(gè)月來(lái)中美開(kāi)展高層交往的一部分，是落實(shí)去年11月兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)——推動(dòng)高層交往，加強(qiáng)對(duì)話(huà)合作，共同努力管控分歧。
從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)講，繼今年5月中美商務(wù)部長(zhǎng)華盛頓會(huì)晤、7月美國(guó)財(cái)長(zhǎng)訪(fǎng)華后，雷蒙多訪(fǎng)華是拜登政府任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)最重要的一次接觸。
“因?yàn)閷?duì)華貿(mào)易、出口管制、投資限制以及制裁等多方面問(wèn)題都在雷蒙多領(lǐng)導(dǎo)的商務(wù)部權(quán)限之內(nèi)。這次訪(fǎng)華能否在一定程度上改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是大家關(guān)注的重點(diǎn)。”
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐步認(rèn)為，繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)長(zhǎng)耶倫、總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里訪(fǎng)華之后，商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多來(lái)訪(fǎng)顯示出中美關(guān)系積極發(fā)展的一面，也反映了拜登政府既尋求使中美關(guān)系朝著美國(guó)所希望的方向發(fā)展，同時(shí)又不得不兼顧中美關(guān)系所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，試圖在打壓中國(guó)與穩(wěn)妥處理兩國(guó)關(guān)系之間找到某種平衡。
兩個(gè)看點(diǎn)，關(guān)乎成果
對(duì)于這次訪(fǎng)問(wèn)，中美均已表達(dá)各自的期待。
中國(guó)商務(wù)部表示，中方將就關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題向美方表明立場(chǎng)，同時(shí)期待與美方就化解經(jīng)貿(mào)分歧、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作進(jìn)行深入討論。
美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)，此訪(fǎng)旨在加深兩國(guó)溝通，期待就美中商業(yè)關(guān)系、美國(guó)企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)及潛在合作領(lǐng)域等議題進(jìn)行建設(shè)性討論。
值得一提的是，這次訪(fǎng)問(wèn)前還有難得的預(yù)熱與氛圍營(yíng)造。
中國(guó)駐美大使謝鋒22日在華盛頓會(huì)見(jiàn)雷蒙多，雙方就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雷蒙多即將訪(fǎng)華交換意見(jiàn)。
美國(guó)商務(wù)部意外宣布將27個(gè)中國(guó)實(shí)體從未經(jīng)驗(yàn)證的名單中剔除，不再限制其向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。此舉被外界視為華盛頓向中國(guó)伸出“橄欖枝”。
本月，中美還批準(zhǔn)把兩國(guó)之間的客運(yùn)航班數(shù)量增加一倍。
談及此訪(fǎng)議題，吳心伯預(yù)計(jì)將繼續(xù)深入討論中美商務(wù)部長(zhǎng)5月會(huì)談的話(huà)題。
當(dāng)時(shí)，中方就美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策、半導(dǎo)體政策、出口管制、對(duì)外投資審查等表達(dá)重點(diǎn)關(guān)切。雙方同意建立溝通渠道。
“中美都清楚對(duì)方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的主要關(guān)切，這次訪(fǎng)華能否取得成果可以從兩個(gè)方面觀(guān)察。一是，能否建立工作機(jī)制處理相關(guān)問(wèn)題。比如，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)華出口管制、投資限制等等。二是，能否在解決一些各自關(guān)心的具體問(wèn)題方面取得進(jìn)展?！?/p>
徐步指出，中方關(guān)切的重點(diǎn)將落在，美方應(yīng)撤銷(xiāo)對(duì)中國(guó)企業(yè)和商品所采取的歧視性舉措。包括對(duì)中國(guó)輸美商品征收高額關(guān)稅、對(duì)中國(guó)企業(yè)制裁打壓、收緊對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口投資等等。這些措施違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
“今年上半年，中美雙邊貿(mào)易額明顯下降，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，美國(guó)對(duì)華‘貿(mào)易戰(zhàn)’、‘脫鉤斷鏈’等行為，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的沖擊和危害正在凸顯?！?/p>
從行程來(lái)看，與前幾位美國(guó)高官不同，雷蒙多此行除了訪(fǎng)問(wèn)北京，還安排了上海一站。
吳心伯表示，雷蒙多訪(fǎng)問(wèn)北京主要是與政府官員會(huì)晤，走訪(fǎng)上海則側(cè)重與商業(yè)團(tuán)體打交道，預(yù)計(jì)將安排與上海美國(guó)商會(huì)交流、參觀(guān)在滬美企等活動(dòng)。而且，上海是中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)中心之一，從上海也可以觀(guān)察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與走向。
原則未變，適度微調(diào)
從某種意義上說(shuō)，雷蒙多此訪(fǎng)也是拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的一次實(shí)操演繹。
雷蒙多曾多次公開(kāi)闡述美方對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，其核心觀(guān)點(diǎn)是：不尋求經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”，在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域繼續(xù)促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資；但是，在涉及美國(guó)國(guó)家安全的尖端技術(shù)領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)華遏制與防范。雷蒙多表示，雖然這是“艱難的平衡”，但相信自己可以做到。
雷蒙多的立場(chǎng)呼應(yīng)了美國(guó)近期政策表述的微妙變化：從早先揚(yáng)言對(duì)華經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域“脫鉤”、構(gòu)筑“小院高墻”，到現(xiàn)在宣稱(chēng)不尋求“脫鉤”，而要在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)此，徐步分析稱(chēng)，美國(guó)改變說(shuō)辭，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，并且取消對(duì)部分中國(guó)企業(yè)的制裁，主要原因在于：認(rèn)識(shí)到持續(xù)5年的對(duì)華貿(mào)易打壓并未收到預(yù)期效果；在國(guó)際上亦未得到呼應(yīng)；在美國(guó)國(guó)內(nèi)也有異議，比如倚重中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)持反對(duì)意見(jiàn)；美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。這也是驅(qū)動(dòng)雷蒙多訪(fǎng)華的因素之一。
但是，徐步強(qiáng)調(diào)，美國(guó)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)質(zhì)是“脫鉤”的另一種描述；美國(guó)希望擴(kuò)大與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)，總體是指那些科技含量不高、美國(guó)市場(chǎng)必需的普通民生類(lèi)產(chǎn)品。
“美國(guó)政策思路帶有極大的自私性。”徐步說(shuō)，在其需要的領(lǐng)域，就謀求同中國(guó)保持貿(mào)易交往。而在其認(rèn)為需要打壓的領(lǐng)域，特別是在高科技領(lǐng)域，仍然繼續(xù)打壓，而且變本加厲。“美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策越來(lái)越泛安全化、意識(shí)形態(tài)化，已經(jīng)淪為美國(guó)對(duì)華打壓、遏制中國(guó)發(fā)展的政治工具?！?/p>
據(jù)吳心伯觀(guān)察，從特朗普政府以來(lái)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)。第一，過(guò)去以發(fā)展為主、限制為輔，現(xiàn)在以限制為主、發(fā)展為輔。第二，過(guò)去大體是以經(jīng)貿(mào)角度考慮經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，現(xiàn)在考慮經(jīng)貿(mào)問(wèn)題時(shí)首先讓位于國(guó)家安全。
至于美方近來(lái)出現(xiàn)的一些言行轉(zhuǎn)變，吳心伯將其視為在基本原則框架下，基于國(guó)內(nèi)需要、商界壓力等因素所做的微調(diào)。對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美方的底色仍是以國(guó)家利益需要為先，以打“安全牌”為主。
珍惜契機(jī)，鞏固勢(shì)頭
自?xún)蓢?guó)元首巴厘島會(huì)晤之后，中美高層交流增多。不僅中方接待了多位美國(guó)政要，美方也主動(dòng)邀請(qǐng)王毅外長(zhǎng)訪(fǎng)美。
近來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)華政策也有一些反思。一些政界、商界和學(xué)界人士警告惡性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)損害兩國(guó)和世界利益，強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)合作才是正確選擇。
外界認(rèn)為，中美開(kāi)展了一系列高層交往，進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入、建設(shè)性溝通。特別是雙方同意落實(shí)兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)，為兩國(guó)關(guān)系止跌企穩(wěn)提供了契機(jī)。但基礎(chǔ)仍然脆弱，前路依然坎坷。契機(jī)來(lái)之不易，值得珍惜，更需要鞏固。
“從目前來(lái)看，中美高層交往在增加，對(duì)話(huà)在深化，兩國(guó)關(guān)系氣氛有所改善。但是，中美關(guān)系中的實(shí)質(zhì)性矛盾與分歧并未得到緩解與解決。包括雙方對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的嚴(yán)重不信任，尤其是美方仍在不斷挑戰(zhàn)臺(tái)灣問(wèn)題這一中國(guó)核心利益的核心?！眳切牟f(shuō)，總體而言，雙邊關(guān)系依然處于較脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)。
徐步指出，中美元首巴厘島會(huì)晤為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系止跌企穩(wěn)、重返健康發(fā)展軌道指明了方向，雷蒙多訪(fǎng)華對(duì)緩和與改善兩國(guó)關(guān)系具有積極意義。但也必須認(rèn)識(shí)到，美方并未真正落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)。美國(guó)依然將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只是迫于現(xiàn)實(shí)重新思考中美關(guān)系現(xiàn)狀及走勢(shì)，并作出相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整，但調(diào)整力度有限，并未從根本上取消其所采取的妨礙兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的舉措。因此，雷蒙多訪(fǎng)華能否實(shí)質(zhì)性改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，有待觀(guān)察。
