4月25日，全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議在四川成都召開。自然資源部部長王廣華在會上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
接受證券時報·券商中國記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于提高不動產(chǎn)交易效率，更好地保障不動產(chǎn)權利人的合法權益。全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是征收房地產(chǎn)稅的重要基礎，但短期征稅預期不高。
不動產(chǎn)登記發(fā)生歷史性變革
4月25日，全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議在四川成都召開。
會議指出，2013年3月《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，至今已經(jīng)整整十年。十年來，各級不動產(chǎn)登記機構堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)妥推進。前五年是夯基壘臺，截至2017年底全面實現(xiàn)“四統(tǒng)一”改革任務，在新中國歷史上第一次實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；后五年是改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷提升便利化服務水平，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保護產(chǎn)權、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用越來越突顯。
會議強調(diào)，十年來，不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的歷史性變革。
一是全面建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務，十年來累計頒發(fā)不動產(chǎn)權證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
二是積極推動自然資源統(tǒng)一確權登記制度落地。以點帶面，對水流、森林、山嶺、草原等自然資源進行確權登記。
三是穩(wěn)步提升登記服務能力水平。深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，實行信息、流程或人員集成，一般登記和抵押登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
四是主動服務黨和國家重大改革任務。全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現(xiàn)“應登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”。推動化解歷史遺留問題導致的“登記難”，解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾。
五是不斷完善確權登記法治保障和技術手段。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型，信息平臺運行平穩(wěn)，不斷健全完善。
六是持續(xù)加強登記人員隊伍建設。以登記隊伍作風常態(tài)化建設為主線，鍛造登記鐵軍。
會議要求，要系統(tǒng)謀劃未來五年的確權登記工作，持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，全面保護人民群眾不動產(chǎn)權利，持續(xù)推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記，完善自然資源確權登記制度，加強統(tǒng)一登記基礎建設。
據(jù)了解，早期我國土地、房屋、林地、海域等各類不動產(chǎn)登記職責分散在多個部門，分散登記模式不利于保護群眾的重大財產(chǎn)權，不利于保障交易安全，增加了群眾負擔和政府治理成本，改革分散登記、建立統(tǒng)一登記制度迫在眉睫。早在2007年頒布的《物權法》中，就明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。
2013年3月，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強基礎性制度建設，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，同年11月國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合，明確由原國土資源部承擔，并提出統(tǒng)一登記機構、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務。
2016年，原國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地。2018年，自然資源部宣布不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。如今，經(jīng)過十年努力，我國全面實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)了新的突破。
保障不動產(chǎn)權利人的合法權益
土地、房屋等不動產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價值最高的財產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以明晰產(chǎn)權，避免企業(yè)和群眾權益受損。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實《物權法》，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權；其次是整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息，摸清不動產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。
“開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其最大的意義在于為現(xiàn)代國家公共財政提供基礎，這為我國未來稅制改革奠定基礎?！崩钣罴握f。
中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜也認為，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于提高不動產(chǎn)交易效率，更好地保障不動產(chǎn)權利人的合法權益。實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，可以更好地對不動產(chǎn)進行登記整合，一是有助于提高政府管理工作效率，提高登記質(zhì)量，降低管理成本；二是減少權屬糾紛，有利于更好地保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，同時，也有利于房地產(chǎn)調(diào)控政策的統(tǒng)一部署。整體上提高了資源資產(chǎn)利用效益和社會管理效益。
房地產(chǎn)稅征收基礎進一步完善
李宇嘉指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實施不動產(chǎn)稅制的前提和基礎，也是落實《物權法》“物權法定、公示公信”原則的唯一途徑。經(jīng)過法定程序的登記，不動產(chǎn)擁有者對于不動產(chǎn)事實上擁有了所有權（不管是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），也就具備了征收不動產(chǎn)稅的基礎。在此基礎上，根據(jù)基本不動產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產(chǎn)將一律進入征稅范疇，并根據(jù)不動產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價、產(chǎn)權形式等）評估房屋的市場價值，按章征稅。
陳文靜也認為，征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進一步完善。
“應該說這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說，對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有多年時間消化，但是對于部分高端住宅、部分投資型旅游地產(chǎn)來說，這一政策依然是利空，畢竟不動產(chǎn)登記完成后，房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅已經(jīng)具備了出臺的所有技術條件。
對于備受關注的房地產(chǎn)稅征收時間，陳文靜認為，短期征稅預期不高。
“從當前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場有所修復，開發(fā)投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱，房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟的拖累效應仍在?！标愇撵o說，4月以來，新房市場活躍度顯不足，根據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，重點50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業(yè)情緒和預期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當前并不是進行房地產(chǎn)稅試點的合適時機。
